根据《劳动合同法》第四条第二款的规定，制定规章制度要履行民主程序，民主程序分为两步：一是，规章制度草案经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见；二是，吸收职工提出的合理化意见，最终确定的规章制度文本与工会或者职工代表平等协商确定。

同时，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第五十条的规定，规章制度需要满足以下三个条件，才可以作为确实双方权利义务的依据：一是，通过民主程序制定；二是，内容不违反国家法律、行政法规及政策规定；三是，已向劳动者公示，即劳动者知晓规章制度的内容。

有劳动者提出，规章制度在自己入职前就已经制定好了，用人单位虽然将规章制度的内容进行了告知，但自己并没有参与规章制度的制定过程，因此，入职前制定的规章制度对自己不适用。

这种观点是错误的。规章制度在制定时，只要当时在职的员工参与，并且符合以上规定的程序就是合法有效的规章制度，对于之后入职的所有员工均适用。比如，在制定规章制度时用人单位只有十个员工，这十个员工参与了当时规章制度的制定程序，并且符合法定的程序要求，这个规章制度就完成了民主程序。之后再进入用人单位的新员工，只要告知规章制度就可以了，不需要这个新员工再进行一遍民主程序。哪怕这个单位规模扩大到一千个人，十个员工通过民主程序制定的规章制度，对一千个人同样适用。

当然，如果对规章制度进行修改，需要重新履行民主程序，此时，员工如果变成一千个人了，就要以修改时用人单位的在职人数作为履行民主程序的基础。

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